一文讀懂“擴大内需”國(guó)家大戰略

一、明确一個戰略地位

規劃開(kāi)宗明義，首先明确實施擴大内需戰略的戰略地位。從當前發(fā)展看，是加快構建新發(fā)展格局的必然選擇；同時從長(cháng)遠發(fā)展看，是促進(jìn)我國(guó)長(cháng)遠發(fā)展和長(cháng)治久安的戰略決策。這(zhè)項戰略不僅關系到當前我國(guó)經(jīng)濟的快速複蘇，更是關系我國(guó)未來幾十年的發(fā)展安全。也就是要統籌經(jīng)濟發(fā)展與社會安全，兼顧當前利益和長(cháng)遠利益。

二、清醒認識四大成(chéng)績

實施擴大内需戰略不是一時興起(qǐ)，更不是權宜之計。其實早在2010年的“十二五”規劃綱要中，就已經(jīng)將(jiāng)擴大内需戰略放在首要位置，并且明确提出把擴大消費需求作爲擴大内需的重要突破方向(xiàng)。與十年前相比，當前實施擴大内需戰略已經(jīng)具備了更加堅實的基礎。

從消費視角看，當前我國(guó)最終消費支出占GDP的比重連續11年保持在50%以上，基礎性作用持續強化。

從投資視角看，近年來我國(guó)傳統基礎設施建設全面(miàn)提升，新型基礎設施建設增長(cháng)明顯加快，同時也在加快補齊社會民生各領域短闆。

從國(guó)内市場看，伴随著(zhe)這(zhè)些年“放管服”改革，産權制度、要素市場、流通體系、營商環境等都(dōu)有了明顯改善。

從國(guó)際市場看，我國(guó)已穩居全球商品第二大消費市場，對(duì)外貿易和對(duì)外合作相互促進(jìn)，對(duì)外投資和利用外資同步展開(kāi)、已經(jīng)形成(chéng)了密不可分的統一市場。

三、科學(xué)認清四大意義

從需求端看，滿足人民對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往是實施擴大内需戰略的基礎。這(zhè)也是實施内需戰略出發(fā)點和落腳點，“好(hǎo)不好(hǎo)”既是發(fā)展挑戰，也是發(fā)展機遇。

從供給端看，充分發(fā)揮超大規模市場優勢是實施擴大内需戰略的基本條件，這(zhè)也是我國(guó)作爲大國(guó)才具備的天然優勢，大國(guó)才有大市場，大國(guó)才有大需求。

從國(guó)際環境看，實施擴大内需戰略是應對(duì)國(guó)際環境深刻變化的必然要求。全球政治經(jīng)濟發(fā)展越來越不确定不穩定不可預見，隻要保持自身穩定才能(néng)行穩緻遠。

從經(jīng)濟發(fā)展看，實施擴大内需戰略是更高效率促進(jìn)經(jīng)濟循環的關鍵支撐。這(zhè)是打通經(jīng)濟循換暢通的關鍵舉措，隻有國(guó)内經(jīng)濟大循換，才能(néng)促進(jìn)國(guó)内國(guó)際經(jīng)濟雙循換，才能(néng)加快構建新發(fā)展格局。

四、明确提出五大原則

一是要堅持黨的領導，充分發(fā)揮制度優勢。其中最重要的是要貫徹黨“把方向(xiàng)、謀大局、定政策、促改革”要求，同時發(fā)揮我國(guó)國(guó)家治理體系優勢。

二是要堅持人民立場，全面(miàn)增進(jìn)民生福祉。畢竟實施内需的主要驅動力是人民對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往和追求。

三是要堅持頂層設計，保障服務全局戰略。這(zhè)就需要加快實施創新驅動戰略，進(jìn)而爲社會帶來高質量供給，從而做到引領和創造社會新需求，最終在更高水平上實現動态平衡。

四是要堅持改革開(kāi)放，積極增強内生動力。目前從現實看，我們還(hái)存在很多制約和阻礙内需發(fā)展的各種(zhǒng)體制機制障礙，要素配置和産品流通效率還(hái)不高，國(guó)内市場活力還(hái)有待充分激發(fā)。

五是堅持系統觀念，強化協同高效。重點要統籌好(hǎo)供給和需求、消費和投資、内需和外需、數量和質量、國(guó)内和國(guó)際、速度和效益、效率和公平、發(fā)展和安全等八大關系，最終要實現發(fā)展質量、結構、規模、速度、效益和安全的統一。

五、明确兩(liǎng)個階段目标

一是提出遠景目标。分别從消費和投資規模、“新四化”、人民生活、改革和全球合作等五個維度展望了2035年目标。

二是提出“十四五”目标，總共包括五個方面(miàn)，分别是：從促進(jìn)消費投資看，内需規模要實現新突破；從完善分配格局看，内需潛能(néng)要不斷釋放；從提升供給質量看，國(guó)内需求要得到更好(hǎo)滿足；從完善市場體系看，激發(fā)内需要取得明顯成(chéng)效；從暢通經(jīng)濟循環看，内需發(fā)展效率要持續提升。

六、明确三大方向(xiàng)任務

一是從内需體系看，主要是圍繞生産、分配、流通、消費和投資再生産的全鏈條，分别通過(guò)提質量、優格局、健體系、促消費、拓空間等重大舉措，構建形成(chéng)完整的内需體系。

二是從國(guó)内市場看，主要是圍繞新型城鎮化和城鄉區域協調發(fā)展兩(liǎng)大戰略空間，進(jìn)一步做大國(guó)内市場規模。同時通過(guò)優結構、健機制、激活力、提韌性等重大舉措，從而做強國(guó)内大市場。

三是從國(guó)内經(jīng)濟循環看，主要是圍繞産品服務、社會财富、人民福祉和國(guó)家實力四個層面(miàn)，促進(jìn)國(guó)内經(jīng)濟大循環。然後(hòu)再以國(guó)内經(jīng)濟大循環，推進(jìn)中國(guó)高水平開(kāi)放，打造國(guó)際高端要素資源“引力場”，最終實現國(guó)内國(guó)際雙循環的新發(fā)展格局。

七、全面(miàn)激發(fā)四大消費領域

一是從傳統消費看，主要包括“衣食住行用”等基本消費領域。其中“用”未來主要是更好(hǎo)滿足中高端消費品消費需求。在業态上重點發(fā)力免稅業；在品牌上重點支持民族品牌發(fā)展；在區域布局上重點打造國(guó)際消費中心城市和區域消費中心，尤其是推動海南國(guó)際旅遊消費中心建設，這(zhè)是對(duì)海南最大的利好(hǎo)政策。

二是從服務消費看，主要包括“文化和旅遊、養老和育幼、醫療和健康、教育服務、群衆體育、家政服務和社區服務”等消費領域。這(zhè)些服務消費正在成(chéng)爲近年來消費新熱點，已經(jīng)成(chéng)爲擴大内需的重要動力。

三是從新型消費看，主要新産業、新業态、新模式等“三新”經(jīng)濟，具體包括線上線下融合發(fā)展模式、“互聯網+社會服務”新模式、共享經(jīng)濟等消費新業态以及新個體經(jīng)濟。這(zhè)些新型消費契合了高品質消費快速升級的趨勢，與傳統消費相比具有較強成(chéng)長(cháng)性和适配性。

四是從綠色消費看，主要是包括綠色消費市場、綠色生活方式等兩(liǎng)個層面(miàn)的一些消費領域。近年來，綠色産品市場規模和市場占有率正在快速提升。同時這(zhè)些綠色消費方式已經(jīng)滲透到消費者生活的各個領域，尤其成(chéng)爲了年輕人的一種(zhǒng)自覺選擇。

八、拓展三大投資空間

一是制造業投資。制造業是國(guó)民經(jīng)濟的主體力量，也是一個國(guó)家的立國(guó)之本、興國(guó)之器、強國(guó)之基。把實體經(jīng)濟特别是制造業做實做優做強是建設制造強國(guó)應有之義。

二是重點領域補短闆投資。主要包括交通、能(néng)源、水利、物流、生态環保、社會民生等領域。其中，水利建設今年全國(guó)首次完成(chéng)投資突破1萬億元，也是新中國(guó)成(chéng)立以來投資完成(chéng)額最多的一年。

三是新型基礎設施。主要包括信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施三大投資領域。其中，創新基礎設施重點是國(guó)家産業創新中心、國(guó)家制造業創新中心、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術創新中心等。

九、釋放三大内需潛能(néng)

一是從新型城鎮化建設看，縣城將(jiāng)成(chéng)爲未來新型城鎮化建設的重要突破口。國(guó)家于今年5月印發(fā)了《關于推進(jìn)以縣城爲重要載體的城鎮化建設的意見》，明确提出將(jiāng)縣城分爲大城市周邊縣城、專業功能(néng)縣城、農産品主産區縣城、生态功能(néng)區縣城、人口流失縣城等五種(zhǒng)類型，推進(jìn)縣城進(jìn)行分類規劃與建設。

二是從農村現代化看，鄉村建設行動將(jiāng)是未來推動農村現代化主要著(zhe)力點。國(guó)家于今年5月印發(fā)了《鄉村建設行動實施方案》，明确提出要實施農村道(dào)路暢通、清潔能(néng)源建設、防汛抗旱和供水保障等八大基礎設施領域建設工程。

三是從區域經(jīng)濟布局看，主要包括“三區兩(liǎng)帶”，即京津冀協同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生态保護和高質量發(fā)展等五大區域重大戰略，這(zhè)些區域未來將(jiāng)打造我國(guó)内需發(fā)展的新增長(cháng)極。

十、從三個層面(miàn)提高供給質量

一是加快發(fā)展新産業新産品。從科技、産業、産品、數字和人才五個維度展開(kāi)，主要包括促進(jìn)科技高水平發(fā)展、壯大戰略性新興産業、加強創新産品應用、推動數字産業化和産業數字化發(fā)展等。

二是積極促進(jìn)傳統産業改造提升。從農業、制造業、生産性服務業和區域産業産能(néng)四個維度展開(kāi)，主要包括大力發(fā)展現代農業，推進(jìn)制造業高端化、智能(néng)化、綠色化，優化區域産業産能(néng)布局，持續推動生産性服務業向(xiàng)高端延伸。

三是著(zhe)力加強标準質量品牌建設。主要包括健全産品和服務标準體系、持續提高産品和服務質量、深入實施商标品牌戰略。其中标準是質量的基礎，是判定質量的依據;質量是品牌的基石，是品牌的生命；品牌是更高層級标準和質量的一種(zhǒng)體現，更是一個國(guó)家綜合實力和核心競争力的集中體現。

十一、從三個領域健全現代市場和流通體系

一是要素市場。主要包括勞動力市場要素、經(jīng)營性土地要素、以及知識、技術、數據要素。國(guó)家于2020年就出台了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，意見明确提出要著(zhe)力完善土地、勞動力、資本、技術和數據五大要素市場。

二是統一市場。既要完善公平競争的市場秩序，更要加快構建全國(guó)統一大市場。中共中央、國(guó)務院于今年4月發(fā)布了《關于加快建設全國(guó)統一大市場的意見》，明确提出要加快建設全國(guó)統一大市場，全面(miàn)推動我國(guó)市場由大到強轉變。

三是流通體系。既要優化現代商貿體系，更要發(fā)展現代物流體系。國(guó)家發(fā)展改革委于今年1月印發(fā)了《“十四五”現代流通體系建設規劃》，明确強調了流通體系在國(guó)民經(jīng)濟中的基礎性作用和地位，國(guó)内經(jīng)濟大循環和國(guó)内國(guó)際雙循環都(dōu)離不開(kāi)高效的現代流通體系。

十二、從四個方面(miàn)深化改革增強内需發(fā)展動力

一是完善促進(jìn)消費的體制機制。提出要實施寬進(jìn)嚴管，對(duì)可以依靠市場充分競争提升供給質量的服務消費領域取消準入限制。“寬進(jìn)嚴管”有可能(néng)成(chéng)爲未來市場監管的一種(zhǒng)新常态。

二是推進(jìn)投融資體制改革。明确提出“三個一”，即審批權責“一張清單”、審批數據“一體共享”、審批事(shì)項“一網通辦”。這(zhè)背後(hòu)就是要通過(guò)跨層級、跨地域、跨部門的聯合審批，進(jìn)一步簡化投資審批手續，提高投資便利化水平。

三是優化營商環境。強調要完善社會信用體系。今年3月，國(guó)家就印發(fā)了《關于推進(jìn)社會信用體系建設高質量發(fā)展促進(jìn)形成(chéng)新發(fā)展格局的意見》，圍繞信用理念、信用制度、信用手段、信用監管和創新應用等方面(miàn)，意見提出了推進(jìn)社會信用體系建設的若幹具體舉措。

四是發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放對(duì)内需的促進(jìn)作用。強調要推進(jìn)西部陸海新通道(dào)高質量發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委2019年出台了《西部陸海新通道(dào)總體規劃》，規劃明确強調西部陸海新通道(dào)是爲了深化陸海雙向(xiàng)開(kāi)放，充分發(fā)揮西部地區連接“一帶”和“一路”的紐帶作用。

十三、通過(guò)三次分配推動共同富裕

一是從初次分配看，強調要注重緩解結構性就業矛盾，創新更多适應家庭财富管理需求的金融産品等。

二是從再次分配看，強調基本養老保險要從制度全覆蓋拓展到法定人群全覆蓋，這(zhè)意味著(zhe)我國(guó)基本養老保險制度成(chéng)果將(jiāng)真正實現人民共享，制度優勢將(jiāng)真正體現以人爲核心。

三是從第三次分配看，提出要探索建立文明實踐積分銀行，將(jiāng)志願服務活動、踐行文明行爲等納入積分管理。

十四、從四大領域增強安全保障能(néng)力

一是糧食安全。強調要加強種(zhǒng)子安全保障，早在2000年我國(guó)就已經(jīng)制定了《中華人民共和國(guó)種(zhǒng)子法》，并于2021年進(jìn)行了修訂，主要是爲了從國(guó)家安全高度，從源頭保障種(zhǒng)子安全問題。

二是能(néng)源安全。強調要推動頁岩氣穩産增産。其實，國(guó)家能(néng)源局在2016年就出台了《頁岩氣發(fā)展規劃（2016-2020年）》，規劃提出要新發(fā)現一批大型頁岩氣田，頁岩氣産量到2030年達到千億立方米規模。

三是産業鏈供應鏈安全。主要目标是保障事(shì)關國(guó)計民生的基礎産業安全穩定運行。既要聚焦煤電油氣運安全穩定運行， 圍繞關鍵儀器設備、關鍵基礎軟件、大型工業軟件、行業應用軟件和工業控制系統、重要零部件需求，保障國(guó)家能(néng)夠穩定供應；同時，更要保障居民基本生活必需品産業鏈安全。

四是應急能(néng)力建設。強調增強重特大突發(fā)事(shì)件應急能(néng)力，提出要完善覆蓋中央、省、市、縣、鄉五級政府的應急物資儲備網絡。強調要加強應急救援力量建設，提出要推進(jìn)新型智能(néng)裝備、航空消防大飛機等設備研發(fā)配備。

藍圖已經(jīng)繪就，征程已經(jīng)開(kāi)啓。

15日上午，國(guó)家發(fā)展改革委官網發(fā)布消息稱，近日已經(jīng)印發(fā)了《“十四五”擴大内需戰略實施方案》，圍繞“十四五”時期實施擴大内需戰略主要目标，明确了若幹重點任務和重要舉措。

由此可見，實施擴大内需戰略對(duì)當前我國(guó)加快經(jīng)濟複蘇的現實緊迫性和曆史重要性。